Верховный суд поддержал доводы предприятия и освободил его от штрафа в 560 000 белорусских рублей за превышение предельно допустимых цен на социально значимую продукцию.
Предыстория
В 2020 году Министерством антимонопольного регулирования и торговли (далее – МАРТ) были приняты 2 постановления «О регулировании цен на социально значимые товары» (Постановление МАРТ №30 от 15.04.2020 и Постановление МАРТ №65 от 12.10.2020).
Согласно данным постановлениям регулятором был установлен предельный норматив рентабельности, включаемый в отпускную цену на социально значимые товары в размере:
- фактического уровня рентабельности реализованной продукции, сложившегося в январе - феврале 2020 г. по соответствующей товарной позиции;
- либо 10 процентов в случае, если фактический уровень рентабельности реализованной продукции, сложившийся в январе - феврале 2020 г. по соответствующей товарной позиции, составил менее 10 процентов.
В конце 2020 года на предприятии прошла проверка, в ходе которой регулятор пришел к выводу, что предприятие нарушило указанные правила ценообразования, то есть рентабельность оказалась выше предельно установленных значений. Соответственно, по мнению МАРТ, предприятие получило дополнительную, сверхнормативную выручку в размере порядка 280 000 рублей.
В данном случае сверхнормативная выручка означает разницу между предельно допустимой ценой и фактической ценой реализации, помноженную на весь объем реализованной продукции за весь проверяемый период.
Штраф за превышение предельно допустимых цен является одним из самых строгих во всем КоАП: он является фиксированным и составляет 2-кратный размер сверхнормативной выручки. Обратим внимание, что санкция предусматривает именно 2x размер штрафа (а не «до 2x»), что означает, что у суда нет пространства для судейского усмотрения, то есть назначения штрафа, с учетом всех обстоятельств дела, в меньшем размере (например, 1,5x или 1,1x или 0,5x и так далее).
То есть если предельно допустимая цена на молоко составляла 1 рубль 10 копеек, но предприятие продает его за 1 рубль 18 копеек, то штраф составит 8*2=16 копеек * весь объем реализованной продукции.
В результате Клиенту грозил штраф в размере 560 000 рублей.
Аргументы и правовая позиция в суде первой инстанции
Особенностью такого рода дел является то, что согласно законодательству, отпускная цена формируется на основании так называемой плановой калькуляции по себестоимости. Это означает, что предприятие планирует, какая себестоимость будет у того или иного социально значимого товара в следующем месяце. Соответственно, к полученному значению добавляется предельный норматив рентабельности, в результате чего получается предельно допустимая отпускная цена.
В ходе изучения материалов дела адвокаты Arzinger обнаружили, что себестоимость продукции, согласно плановым калькуляциям, оказалась заниженной относительно ее фактической себестоимости. В то же время МАРТ производил расчет предельно допустимой отпускной цены на основании плановых калькуляций по себестоимости. Сложившуюся у клиента ситуацию можно проиллюстрировать на следующем примере:
Фактическая себестоимость 1 единицы продукции составляет 100 рублей. В то же время в плановой калькуляции себестоимость этой единицы продукции указана в размере 90 рублей.
Предельный норматив рентабельности установлен в размере 10%.
Клиент продавал товар по цене 100 + 10% = 110 рублей. Важно при этом отметить, что клиент продавал товар по такой цене как до весны 2020 года (до введения предельного норматива рентабельности), так и после.
Однако МАРТ указал, что максимальная цена должна составлять 90 +10% = 99 рублей. Итого, превышение составляет 11 рублей, значит сумма штрафа 22 рубля.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции (областной экономический суд) мы пытались убедить суд в том, что допущенные предприятием нарушения носят исключительно формальный характер (ошибки в расчетах в плановых калькуляциях) и в действительности предприятие на допускало роста цен и не получило сверхнормативной выручки, в связи с чем просили суд освободить предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью.
Однако наши доводы не убедили областной экономический суд, и он назначил штраф в полном размере.
Следующей ступенью защиты была жалоба в Верховный суд.
Как нам помог обновленный Кодекс об административных правонарушениях
В ходе рассмотрения дела в областном экономическом суде действовал еще старый КоАП. На момент рассмотрения дела в Верховом суде вступил в силу обновленный КоАП, в котором появились новые возможности для смягчения или освобождения от административной ответственности.
В частности, согласно ч. 2 ст. 8.3 нового КоАП лицо, совершившее значительное административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств его совершения, в том числе наступивших вредных последствий, личности правонарушителя, может быть освобождено от административной ответственности с вынесением предупреждения при одновременном соблюдении следующих условий:
1) оно признало факт совершения им правонарушения и выразило согласие на освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения;
2) в течение одного года до совершения значительного административного правонарушения на лицо не налагалось административное взыскание и лицо не освобождалось от административной ответственности в соответствии с настоящей статьей или статьей 9.3 настоящего Кодекса за такое же нарушение.
Итог
Суд, выслушав позицию предприятия, с учетом всех обстоятельств дела (отсутствие существенного вреда охраняемым законом правам и интересам, отсутствие аналогичных правонарушение в прошлом, активная деятельность предприятия по развитию молочной отрасли в регионе) полностью освободил предприятие от штрафа.

