Расследование в отношении импорта в Украину кабельно-проводниковой продукции длилось больше года и всё-таки завершилось победой экспортеров кабеля в Украину, среди которых и белорусские лидеры отрасли. 13 октября было объявлено, что ранее принятое решение о введении защитных мер отменяется.
Специальное защитное расследование по своей специфике отличается от антидемпингового, т.к. вопрос о применении специальной защитной меры (квоты на импорт или пошлины) решается безотносительно того, был ли демпинг со стороны экспортеров или нет.
Для того чтобы ввести специальную защитную меру в Украине импорт должен расти как в количественном, так и стоимостном выражении, должен быть значительный ущерб или угроза значительного ущерба экономике Украины, равно как и должна быть доказана причинно-следственная связь между двумя этими событиями. В дополнение к названному проводится проверка на соответствие возможных мер национальным интересам.
Ещё одной особенностью таких расследований является то, что они проводятся в отношении всего импорта, а не конкретного производителя/поставщика. То есть ссылаться на особенности двусторонних дипломатических отношений (в случае проигрыша) не приходится.
Июль 2020
Украинские кабельные заводы («Одескабель» и «Южкабель»), будучи крупными производителями кабеля в Украине, подают заявление о резко возросшем импорте иностранного кабеля и причиненном значительном ущербе. Межведомственная комиссия по международной торговле Украины начинает расследование.
Заявители пытаются доказать факт роста импорта, причём сделать это рассматривая период с 2015 по 2020 годы. Но не получилось. 2015-й отметился значительным падением ВВП Украины, импорт в тот год был минимальным, так что впоследствии комиссия сократила период расследования до 3 лет.
Ход расследования
Производителей, чья продукция импортируется в Украину, оповестили о начале расследования. Заводы, включая белорусский «Белтелекабель», принимают решение участвовать и предоставляют комментарии к заявлению. В качестве ответа на перспективу введения пошлины виделось либо соразмерное повышение цены (что неприемлемо для украинских потребителей), либо отмена всех поставок.
Помимо «Белтелекабеля» в процессе участвовали европейские и китайские производители, дип.представительства ЕС и Китая, а также украинские импортёры продукции (такие как «Кабель-Центр», которых мы также защищали).
Далее всем участникам, в т.ч. заявителям, следовало заполнить вопросники. При их заполнении следовало указать информацию о видах производимого кабеля, объёмы производства и объёмы поставок в Украину, а также финансовые показатели (прибыль, рентабельность, себестоимость и др.).
Из анкет участников становится известно, что у инициаторов расследования в годы самого большого импорта (2018-2019) были очень хорошие показатели в части рентабельности и прибыли от продаж. И эти цифры никак не говорили про причиненный ущерб или прямую угрозу украинскому производителю. Интересно, что в расследование были включены виды кабеля, которые даже не производились национальными производителями (в частности алюмомедный кабель).
Также был найден отчёт аудитора (в Украине это публичная информация) в отношении одного из заявителей, в котором рост импорта не упоминался в качестве дестабилизирующего фактора или причины ухудшения финансовых показателей.
В процессе расследования мы также настаивали на сужении товарной группы, в отношении которой велось расследование. Указывали на то, что рост импорта происходил за счёт силового кабеля, а не всей кабельно-проводниковой продукции (Lan-кабель и оптоволокно тут не в счёт).
А вот слушаний как таковых не происходило из-за эпидемиологической ситуации. Стороны лишь обменивались вопросниками, позициями, контраргументами.
Решение и его отмена
- Процесс был интересен тем, что решение приняли ещё в апреле 2021 года. Нам предоставили выводы, по итогам ознакомления с которыми Комиссия приняла решение, что меры будут вводиться (откровенно заградительная пошлина в размере 23%). Но решение почему-то не публиковали. Видимо, понимая, что будет очень широкий резонанс (многие во властной вертикали Украины были против этого решения). Опубликовали его только 14 сентября (т.е. прошло чуть меньше 5 месяцев), а уже через неделю объявили о пересмотре по заявлению Минсвязи. 13 октября было объявлено, что решение отменено, - комментирует юрист Дмитрий Боболя.
В дополнение юрист Никита Бабкин сказал следующее:
- Торговые расследования в Украине интересны тем, что они не всегда предсказуемы. Как в этом случае: сначала меры приняты, потом отменены. На специальные защитные меры могут рассчитывать, как окажется позднее, вполне успешные крупные игроки рынка. Про нормы ВТО там также могут иногда забывать, в то время как страна входит в ВТО (ровно то же касается зоны свободной торговли с ЕС) с 2008 года. Но что важно: расследование затрагивает весь импорт, а это значит все вышеуказанные проблемы вы будете разрешать сообща с производителями/экспортерами из других стран. Что стоит сделать сверх, так это заручиться поддержкой местных импортёров.

