31 июля 2023 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 12.07.2023 № 280-З «О применении специальных ограничительных мер» («Закон»). Закон предусматривает виды специальных ограничительных мер, а также определяет принципы и порядок их применения. Помимо этого, Законом устанавливается исключительная подсудность отдельных категорий споров белорусским судам и возможность вынесения запрета инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде или иностранном арбитраже.
Понятие, основания и объекты применения специальных ограничительных мер со стороны Беларуси
Согласно Закону, специальные ограничительные меры со стороны Беларуси – это меры экономического характера и иные меры противодействия, не связанные с применением силы или угрозы силой, направленные на исключение (минимизацию) негативных последствий недружественных действий иностранных государств в отношении Беларуси, ее граждан или организаций. Специальные ограничительные меры носят временный характер и могут применяться наряду с другими мерами защиты.
Основанием для применения специальных ограничительных мер является совершение иностранным государством недружественных действий, в том числе выражающихся в применении односторонних ограничительных мер в качестве средства экономического и (или) политического принуждения, не санкционированных Советом Безопасности ООН и (или) несовместимых с принципами и нормами международного права.
При этом под недружественными действиями понимаются действия дискриминационного характера, совершаемые иностранным государством против национальных интересов и безопасности Республики Беларусь, ее суверенитета и территориальной целостности, политической и экономической стабильности, прав, свобод и законных интересов граждан или организаций Беларуси, наносящие ущерб Беларуси, ее гражданам или организациям.
Специальные ограничительные меры могут применяться к следующим субъектам (в Законе они именуются как объекты применения специальных ограничительных мер):
- к иностранным государствам, совершающим недружественные действия в отношении Беларуси, ее граждан или организаций;
- к иностранным лицам (физическим лицам, иностранным организациям), связанным с иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Беларуси, ее граждан и организаций (в т.ч. такая связь может иметь место вследствие гражданства, места регистрации, места преимущественного ведения хозяйственной деятельности или места преимущественного извлечения прибыли от деятельности);
- к лицам, которые находятся под контролем указанных в пункте выше иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.
Важно! Граждане и организации Республики Беларусь не могут быть объектами применения специальных ограничительных мер.
Соблюдение специальных ограничительных мер является обязательным для:
- организаций и граждан Беларуси;
- иностранных организаций, на которых распространяется белорусское право;
- иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих, временно или постоянно проживающих в Беларуси.
Данные лица, с одной стороны, могут быть привлечены к ответственности за несоблюдение специальных ограничительных мер, с другой стороны, освобождаются от гражданско-правовой ответственности за неисполнение договорных и иных обязательств, на исполнение которых существенно повлияли специальные ограничительные меры.
Виды специальных ограничительных мер
Закон предусматривает следующие виды специальных ограничительных мер, которые могут быть приняты:
- запреты или ограничения на ввоз и реализацию в Беларуси отдельных групп товаров;
- запреты или ограничения на транзит отдельных групп товаров;
- запреты или ограничения импорта в Беларусь работ и услуг;
- запреты или ограничения экспорта товаров, работ или услуг в иностранные государства;
- запреты или ограничения использования территории Беларуси, в том числе и ее воздушного пространства;
- запреты или ограничения на совершение финансовых операций;
- отсрочка исполнения обязательств (мораторий) по внешнеторговым договорам на период действия обстоятельств-оснований для применения специальных ограничительных мер;
- отсрочка исполнения обязательств (мораторий) в отношении объектов применения специальных ограничительных мер;
- приостановление международного сотрудничества, приостановление действия или прекращение международных договоров Беларуси;
- иные меры.
Порядок принятия специальных ограничительных мер
Специальные ограничительные меры вводятся постановлениями Совета Министров (Правительства) Республики Беларусь.
Инициаторами введения специальных ограничительных мер могут быть государственные органы (организации), которые вносят в установленном порядке соответствующее предложение в Совет Министров. Такое предложение должно сопровождаться заключением Министерства иностранных дел о соответствии применения специальных ограничительных мер международным обязательствам Республики Беларусь.
Перед принятием Советом Министров решения о применении специальных ограничительных мер должна проводится всесторонняя оценка обоснованности их инициирования, оценка эффективности их применения, в том числе с учетом необходимости исключения (минимизации) негативных последствий для Беларуси, ее граждан и организаций, которые могут возникнуть при применении специальных ограничительных мер.
Исключительная подсудность судам Республики Беларусь «санкционных» споров
Закон также устанавливает, «если иное не установлено международным договором или соглашением сторон», исключительную подсудность белорусским судам дел по спорам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с участием («санкционные» споры»):
- Республики Беларусь в лице государственных органов, ее юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных граждан, в отношении которых совершены недружественные действия («белорусские лица»);
- одного белорусского или иностранного лица с другим белорусским или иностранным лицом, если основанием для таких споров являются недружественные действия в отношении белорусских лиц.
Приведенное выше правило об исключительной подсудности белорусским судам указанной категории споров действует и при наличии соглашения сторон (в частности, при наличии арбитражного или пророгационного соглашения), если соглашение сторон «не может быть исполнено по причине совершения в отношении одной из сторон недружественных действий, создающих ей препятствия в защите своих нарушенных или оспариваемых прав и свобод либо в защите своих законных интересов».
Запрет инициировать или продолжать разбирательство
Закон также позволяет лицу обратиться в белорусский экономический суд с заявлением о запрете другой стороне инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде (арбитраже) при инициации другой стороной разбирательства в иностранном суде (арбитраже) либо при наличии доказательств того, что такое разбирательство будет инициировано.
Исходя из формулировок Закона, такое заявление может быть подано и при наличии арбитражного или пророгационного соглашения между сторонами, если имеются «обстоятельства подтверждающие, что соглашение сторон … не может быть исполнено стороной спора».
Освобождение от уплаты госпошлины
Лица, обращающиеся в белорусский государственный суд в связи с исключительной подсудностью «санкционного» спора или подающие заявление для получения запрета инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде (арбитраже), освобождаются от уплаты государственной пошлины.



