Начало сентября принесло важное решение по громкому антимонопольному делу против Google.
Юристы Arzinger Law Offices Клим Сташевский и Владислав Корзун прокомментировали решение, а также порассуждали, сложилась бы судьба процесса, если бы все происходило в Беларуси.
Основной итог для Google: компания сохранила за собой браузер Chrome и мобильную операционную систему Android, но должна выполнить серьёзные ограничения в области обмена данными и эксклюзивных соглашений.
ЧТО ПОСТАНОВИЛ СУД
- Продажа бизнеса не потребуется
Министерство юстиции требовало принудительной продажи Chrome и Android, однако судья признал такую меру избыточной и вредной для динамично развивающегося рынка. В постановлении прямо сказано: Google «не будет вынуждена продать Chrome; также суд не включит в окончательное решение условную продажу Android». Это серьёзная победа компании, избежавшей принудительного раздела бизнеса и сохранившей контроль над ключевыми продуктами.
- Обязательное лицензирование данных
Вместо разделения суд обязал Google открывать доступ «квалифицированным конкурентам» IT-гиганта к поисковому индексу и данным о кликах. Исключение составляют рекламные данные. Эта мера должна «открыть рынок общих поисковых услуг» и усилить конкуренцию. Как отмечает судья, без доступа к поисковому индексу и данным о кликах ни один конкурент не сможет развить полноценный поиск.
- Запрет на эксклюзивные соглашения
Google больше не сможет заключать или продлевать контракты, обязывающие производителей устанавливать Chrome,Google Search, Google Assistant или Gemini в обмен на доступ к Google Play.Ранее эта практика фактически закрепляла монополию компании: в 2020 году наGoogle приходилось 95% поисковых запросов на мобильных устройствах в США. Теперь производители смартфонов смогут предустанавливать сторонние сервисы без риска потерять магазин приложений от Google.
- Сохранение платёжных соглашений с Apple и другими партнёрами
Google разрешено продолжать миллиардные выплаты производителям устройств за распространение поисковых сервисов. Но эксклюзивные платежи остаются под запретом: партнёры смогут работать с Google, но без обязательств игнорировать конкурентов. Судья объяснил это необходимостью сохранить баланс – полный запрет вознаграждений навредил бы пользователям и рынку. По оценкам, только Apple ежегодно получает от Googleоколо 20 миллиардов долларов.
- Акцент на развитие генеративного ИИ
Судья подчеркнул, что появление мощных генеративных моделей, таких как ChatGPT, изменило конкурентный ландшафт. По мнению судьи, важно предотвратить перенос доминирования Google в сфере классического поиска на рынок генеративных ИИ-услуг. Это один из ключевых факторов, повлиявших на выбор более мягких мер: судья признал, что ему приходится «заглядывать в будущее», что не является обычной задачей суда.
РЕАКЦИЯ СТОРОН И ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Google восприняла решение как частичную победу, но предупредила о рисках для конфиденциальности данных пользователей. В заявлении компании говорится: «Суд ограничил распространение наших сервисов и требует делиться данными поиска с конкурентами. Мы обеспокоены, как это скажется на безопасности пользователей». Корпорация намерена обжаловать решение, что может затянуть его исполнение на годы.
Министерство юстиции США приветствовало решение, указав на его значение для «раскрытия рынка общих поисковых услуг». Ведомство параллельно рассматривает дополнительные меры для предотвращения доминирования Google в сфере искусственного интеллекта.
Решение можно назвать компромиссным: суд искал баланс, при котором постановление сможет устоять в Верховном суде. Одновременно это часть глобальной тенденции на усиление антимонопольного давления на Big Tech. Параллельно под расследованиями находятся Meta, Amazon и Apple. Против самой Google также продолжается ещё одно дело – о монополии на рынке рекламных технологий.
ЧТО ЭТО ЗНАЧИТ ДЛЯ БЕЛАРУСИ
- Взгляд с позиций национального права
В предыдущей нашей статье юристы подробно разобрали, как подобные нарушения могли бы быть квалифицированы с точки зрения белорусского законодательства. Тогда ожидалось, что суд может потребовать принудительной продажи браузера Chrome, запретить выплаты партнёрам и обязать Google лицензировать поисковые данные. Но в итоге суд ограничился обязательством делиться данными и отказом от эксклюзивных договорённостей.
Для небольших рынков такой подход может быть особенно эффективен: передача данных конкурентам позволяет сбалансировать рынок без болезненного раздела бизнеса. Однако при этом крайне важно обеспечить защиту персональной информации.
Появление генеративных моделей, которые суд назвал ключевым фактором, свидетельствует о том, что конкуренция на рынке поиска переходит в новые сферы. Это актуально и для право применителей по всему миру: регулирование должно успевать за технологиями, чтобы предотвращать перенос доминирования из одной области в другую.
В целом, суд применил в отношении Google меры, соответствующие мерам, которые могли бы быть применены в Беларуси в аналогичной ситуации.
- Белорусская практика: может ли суд «поспорить» с МАРТ?
В американском деле многие отмечали интересный момент: регулятор настаивал на жёстком разделении бизнеса, а судья предложил иной, менее разрушительный вариант.
В Беларуси эта связка – антимонопольный орган и суд – работает немного по-другому. В нашем правоприменительном поле МАРТ обладает широкими полномочиями и может выносить решения и обязательные к исполнению предписания с требованиями к нарушителю совершить любое действие, которое регулятор сочтет необходимым для обеспечения выполнения требований антимонопольного законодательства, за исключением требования о принудительном разделении, которое МАРТ может заявить только в суд.
Такие решения и предписания МАРТ могут быть оспорены в экономическом суде, но статистика обжалований показывает крайне низкую эффективность таких попыток. Согласно данным МАРТ, в суде обжалуются лишь 15–20% его решений, и примерно в 90% случаев суд поддерживает позицию регулятора. В 2021 году, например, все обжалованные постановления МАРТ были оставлены в силе, кроме одного: дела о картельном сговоре на рынке средств защиты растений. В этом деле Верховный суд признал, что соглашение между ЗАО «Август-Бел» и его дилерами о разделении рынка не было доказано, и соответствующая часть решения МАРТ была отменена. Однако суд подтвердил наличие ценового сговора и оставил в силе штрафы, наложенные на участников картеля. Примечательно, что суд обязал МАРТ возместить часть судебных расходов, понесенных заявителями при обжаловании решения регулятора, восстановив баланс интересов в этой части.
Другие попытки бизнеса оспорить выводы МАРТ были менее успешны. Так, компании, участвующие в картельном деле на рынке ветеринарных препаратов, подали жалобы, но Верховный суд оставил в силе постановление регулятора. В споре о недобросовестной конкуренции между ОАО «Криница» и МАРТ из-за марки «Буратино», суд также поддержал позицию ведомства.
Таким образом, в белорусской практике нет прецедентов, когда суд радикально пересмотрел бы предложенное ведомством средство защиты конкуренции, как это произошло в США. Суды обычно проверяют доказательства и процессуальные аспекты, но не выступают инициаторами и не формируют альтернативные «лечебные» меры.
ЧЕМУ ЭТО РЕШЕНИЕ СУДА МОЖЕТ НАУЧИТЬ БИЗНЕС
Решение американского суда по делу Google отражает глобальный тренд на усиление антимонопольного регулирования технологических компаний, но с учётом специфики быстро развивающихся рынков. Судья Мехта выбрал путь «лечения» вместо «ампутации» – запретил антиконкурентные практики, но сохранил инновационный потенциал компании, не забыв об интересах простых пользователей.
- Данные – ключевой актив
Американский суд признал, что доступ к данным критически важен для конкуренции в цифровую эпоху. Это может стать важным инструментом в арсенале белорусских регуляторов и позитивным стимулом к актуализации правового регулирования в соответствующих сферах.
- Баланс между защитой конкуренции и инновациями – главная цель
Меры должны предотвращать перенос доминирования в новые технологические сферы, особенно в области искусственного интеллекта, но ни в коем случае не ограничивать потенциал технологий. Регулирование должно быть беспристрастным, справедливыми внемлющим, с прицелом на превенцию, а любое наказание – адекватным нарушению.
- Идти в ногу со временем – одна из основных задач законодателя и регулятора
Дело против Google ещё не завершено: компания собирается обжаловать решение в апелляционной инстанции. Результат может стать прецедентом для других стран и повлиять на подходы к регулированию цифровых рынков. Однако уже сейчас это дело подтверждает, что правовые инструменты влияния на нарушителей антимонопольного законодательства становятся всё более тонкими и технологически ориентированными, и даже IT-гиганты вынуждены адаптировать свои бизнес-модели ради сохранения честной конкуренции.
Белорусскому бизнесу стоит внимательно следить за такими делами, т.к. в эпоху глобализации и цифровизации национальные подходы к антимонопольному регулированию всё больше влияют друг на друга, формируя новые стандарты честной конкуренции.